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　　自國(guó)務(wù)院《關(guān)于推動(dòng)光伏行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》出臺(tái)后，2014年產(chǎn)業(yè)利好政策多點(diǎn)開花，包括規(guī)范光伏開發(fā)秩序、開展光伏扶貧工程、推進(jìn)分布式示范區(qū)建設(shè)等一系列政策措施，大力拓展國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。2015年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)（詞條“光伏產(chǎn)業(yè)”由行業(yè)大百科提供）發(fā)展勢(shì)頭繼續(xù)回升。

　　一、2014年光伏行業(yè)大事記

　　國(guó)家能源局印發(fā)《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》

　　2014年1月17日，國(guó)家能源局印發(fā)《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》(國(guó)能新能〔2014〕33號(hào))，確定2014年度新增建設(shè)規(guī)模：全年新增備案總規(guī)模1400萬(wàn)千瓦，其中分布式800萬(wàn)千瓦，占比約60%，光伏電站605萬(wàn)千瓦，占比約40%。對(duì)于甘肅、青海、新疆(含兵團(tuán))等光伏電站建設(shè)規(guī)模較大的省(區(qū))，如發(fā)生限電情況，將調(diào)減當(dāng)年建設(shè)規(guī)模，并停止批復(fù)下年度新增備案規(guī)模。

　　我國(guó)自2014年起將對(duì)光伏裝機(jī)實(shí)行“光伏發(fā)電年度指導(dǎo)規(guī)模管理”，其主要原因是光伏產(chǎn)業(yè)在2013年經(jīng)歷了爆發(fā)式增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)在光資源豐富的西北等地區(qū)紛紛上馬數(shù)十億元的光伏電站項(xiàng)目，上馬速度過(guò)快，不僅電網(wǎng)接入以及消納可能跟不上裝機(jī)速度，同時(shí)可再生能源電價(jià)附加也將入不敷出。因此，為保證光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，實(shí)行“光伏發(fā)電年度指導(dǎo)規(guī)模管理”勢(shì)在必行。

　　全國(guó)分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在浙江嘉興召開

　　8月4日，國(guó)家能源局在浙江省嘉興市組織召開分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和中央領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要指示，總結(jié)交流典型經(jīng)驗(yàn)，努力破解發(fā)展難題，進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展。

　　2014年初，國(guó)家能源局制定2014年分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目新增800萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，但是截止至2014年6月底，分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量?jī)H99萬(wàn)千瓦，與目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。為破解分布式光伏發(fā)電發(fā)展過(guò)程中遇到的難題，分享嘉興市在分布式光伏發(fā)電中的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家能源局組織召開浙江嘉興會(huì)議。會(huì)議重點(diǎn)提出了分布式光伏發(fā)電面臨的屋頂落實(shí)難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難、電費(fèi)回收難等問(wèn)題。此次會(huì)議交流了成功經(jīng)驗(yàn)，為下半年分布式光伏的發(fā)展提出了積極的建議。

　　國(guó)家能源局連續(xù)發(fā)文規(guī)范光伏發(fā)電開發(fā)秩序

　　為規(guī)范光伏發(fā)電開始秩序，國(guó)家能源局于2014年10月連續(xù)發(fā)布三個(gè)通知：《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)步一加強(qiáng)光伏電站建設(shè)及運(yùn)行管理工作的通知》(國(guó)能新能〔2014〕445號(hào))、《能源局關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》(國(guó)能監(jiān)管〔2014〕450號(hào))和《國(guó)家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》(國(guó)能新能〔2014〕477號(hào))。

　　國(guó)家能源局在《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》中指出，“為規(guī)范新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序，控制電源項(xiàng)目工程造價(jià)，國(guó)家能源局將開展專項(xiàng)監(jiān)管，對(duì)2013年7月至2014年9月各省電源項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)和投資開發(fā)情況摸底調(diào)查，并特別提出‘重點(diǎn)監(jiān)管電源項(xiàng)目投產(chǎn)前的股權(quán)變動(dòng)情況’”。同期，國(guó)家能源局在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》中，也強(qiáng)調(diào)“禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。”《國(guó)家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》中提出“制止光伏電站投資開發(fā)中的投機(jī)行為，已辦理備案手續(xù)的項(xiàng)目的投資主體在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意，不得擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。項(xiàng)目實(shí)施中，投資主體發(fā)生重大變化以及建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生改變，應(yīng)向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，重新辦理備案手續(xù)。”

　　上述三個(gè)文件都指出了目前光伏行業(yè)存在的頑疾“買賣備案文件”。據(jù)了解，一些企業(yè)通過(guò)與地方政府、中介機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)電源項(xiàng)目開發(fā)資格，在獲得核準(zhǔn)(備案)文件或項(xiàng)目投產(chǎn)后，通過(guò)股權(quán)合作方式轉(zhuǎn)讓給外來(lái)開發(fā)企業(yè)，以獲得豐厚利潤(rùn)。這類企業(yè)只關(guān)注電站轉(zhuǎn)手帶來(lái)的利潤(rùn)，并不關(guān)心電站的建設(shè)質(zhì)量及發(fā)電效益，在增加項(xiàng)目建設(shè)成本的同時(shí)，還給光伏電站的建設(shè)質(zhì)量帶來(lái)了隱患。因此，規(guī)范新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序，堅(jiān)決制止新建電源項(xiàng)目投機(jī)行為至關(guān)重要。新通知的出臺(tái)，規(guī)范了光伏行業(yè)前期工作，打擊了倒賣路條現(xiàn)象，推進(jìn)行業(yè)健康有序的發(fā)展。

　　超日破產(chǎn)，協(xié)鑫入局

　　超日太陽(yáng)以生產(chǎn)光伏太陽(yáng)能中下游光伏組件為主營(yíng)業(yè)務(wù)，上市后主動(dòng)布局全產(chǎn)業(yè)鏈，還積極投資于海外市場(chǎng)。但隨著光伏行業(yè)進(jìn)入不景氣周期，2014年6月底超日破產(chǎn)重整正式啟動(dòng)。

　　2014年，10月23日上海市奉賢區(qū)人民法院宣布江蘇協(xié)鑫能源有限公司等9家單位組成的聯(lián)合體作為重整案的管理投資人，成為超日的控股股東。

　　這也是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在全球金融危機(jī)下，遭遇全球產(chǎn)能過(guò)剩、歐美對(duì)華‘雙反’等系列危機(jī)后，行業(yè)的標(biāo)志性事件。協(xié)鑫接管超日，業(yè)務(wù)從下游向上游擴(kuò)展，將電池組件生產(chǎn)納入業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，光伏行業(yè)兼并重組在延續(xù)，中小企業(yè)不可避免會(huì)被淘汰出局，行業(yè)將逐步集中，這個(gè)市場(chǎng)化過(guò)程對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)非常有利。

　　中國(guó)光伏應(yīng)對(duì)“雙反”

　　2014年12月17日，美國(guó)商務(wù)部公布了對(duì)華光伏第二次“雙反”的終裁結(jié)果。其認(rèn)定我國(guó)大陸的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為26.71%-165.04%，補(bǔ)貼幅度為27.64%-49.79%;中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為11.45%-27.55%。和初裁結(jié)果相比，終裁結(jié)果顯示，中國(guó)大陸產(chǎn)品在美的補(bǔ)貼幅度有所上升，這意味著有可能被征收更加嚴(yán)苛的反補(bǔ)貼稅。

　　12月5日，加拿大邊境服務(wù)局(CBSA)宣布，正式啟動(dòng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的晶硅光伏組件和層壓件產(chǎn)品“反補(bǔ)貼、反傾銷”調(diào)查。

　　美國(guó)商務(wù)部在2011年對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查后，又一次對(duì)同類產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，是一種變相的貿(mào)易保護(hù)主義。這種貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中美兩國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)，特別是美國(guó)光伏上下游產(chǎn)業(yè)，都是不利的。美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅將會(huì)導(dǎo)致美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)增速放緩，抬高太陽(yáng)能產(chǎn)品價(jià)格，減少美國(guó)就業(yè)崗位，同時(shí)，高額的傾銷稅和補(bǔ)貼稅也對(duì)中國(guó)光伏上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口造成了巨大的影響。本次美國(guó)二次“雙反”裁決將會(huì)在2015年1月29日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的終裁后正式付諸實(shí)施(海關(guān)正式開征“雙反”關(guān)稅)。加拿大不是中國(guó)光伏出口量最大的地區(qū)，預(yù)計(jì)仲裁結(jié)果對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)影響不大。

　　二、2015年發(fā)展形勢(shì)展望

　　分布式光伏發(fā)電將進(jìn)一步得到發(fā)展

　　從2014年年初國(guó)家能源局印發(fā)的《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》(國(guó)能新能〔2014〕33號(hào))中來(lái)看，分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模占800萬(wàn)千瓦，超過(guò)建設(shè)規(guī)模總額的一半，可見國(guó)家全力支持發(fā)展分布式光伏發(fā)電，分布式光伏發(fā)電是未來(lái)光伏發(fā)電發(fā)展的重心。2014年9月，國(guó)家能源局印發(fā)《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(國(guó)能新能〔2014〕406號(hào))，通知中對(duì)分布式光伏的定義有了擴(kuò)展，將在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無(wú)電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦且發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥�電站�?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。此舉將大大有利于我國(guó)中、東部地區(qū)建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，項(xiàng)目業(yè)主在這些地區(qū)建設(shè)分布式發(fā)電系統(tǒng)其投資回報(bào)率有了穩(wěn)定保障。從國(guó)家對(duì)分布式光伏表現(xiàn)出的全力支持的態(tài)度來(lái)看，屋頂問(wèn)題、接入問(wèn)題和貸款問(wèn)題都將逐步得到解決，2015年分布式光伏發(fā)電將會(huì)有較快發(fā)展。

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