10年前，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，我國政府果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策，不僅有效抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，而且推動(dòng)我國進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長期。10年后，面對百年一遇的國際金融危機(jī)，我國在實(shí)施適度寬松的貨幣政策同時(shí)，重啟積極財(cái)政政策，并出臺了4萬億元的投資計(jì)劃。
國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，中國政府正在采取近10年來最“令人振奮”的經(jīng)濟(jì)刺激方案應(yīng)對此次金融危機(jī)，其政策力度甚至較1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)還要大。這也是對我國領(lǐng)導(dǎo)人多次表示“維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長是對世界的最大貢獻(xiàn)”的具體詮釋。
最直接見效快的宏觀調(diào)控手段
與1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)相比，這次國際金融危機(jī)的影響更大、波及范圍更廣。這也對世界貿(mào)易大國的中國來說，帶來了更大的外部沖擊。
由于金融危機(jī)影響正向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速的回落成為此次政策調(diào)整的一個(gè)重要原因。統(tǒng)計(jì)顯示，中國經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)五個(gè)季度減緩，今年GDP增速也從一季度的10．6％下滑到三季度的9．9％。此外，下半年以來，國家財(cái)政收入增速明顯下滑，全球經(jīng)濟(jì)衰退和外部需求下降也令中國外貿(mào)進(jìn)出口增速放緩，10月份增速更是下半年以來首次回落到20％以下。
面對當(dāng)前國際國內(nèi)的嚴(yán)峻形勢，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。實(shí)施積極財(cái)政政策被認(rèn)為是一種最直接、見效快的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長手段。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，積極財(cái)政政策的一大特點(diǎn)就是減稅和增加政府支出，政府順時(shí)應(yīng)勢，及時(shí)主動(dòng)做出此次政策調(diào)整，體現(xiàn)了靈活審慎、相機(jī)抉擇的宏觀調(diào)控原則。
上世紀(jì)90年代以來，我國財(cái)政政策經(jīng)歷多次調(diào)整。1993年到1997年間，為控制通貨膨脹，我國政府采取包括財(cái)政政策在內(nèi)的一系列適度從緊的宏觀調(diào)控政策，促使國民經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，形成“高增長、低通脹”的良好局面。
1998年，由于受到亞洲金融危機(jī)的影響，我國國內(nèi)出現(xiàn)了有效需求不足的問題，經(jīng)濟(jì)增長乏力。在這種情況下，我國政府果斷決定實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需，成功走出危機(jī)陰影。2004年以來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢，但也出現(xiàn)了部分行業(yè)和地區(qū)投資增長過快、通脹壓力加大等問題，在這種情況下，政府又一次相機(jī)抉擇，從2005年起將積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財(cái)政政策。
財(cái)政部財(cái)科所所長賈康說，這次政府再度重啟積極財(cái)政政策，并提出在未來兩年多時(shí)間投入4萬億元實(shí)施十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需政策，投資規(guī)模和力度之大歷史罕見，彰顯中央力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的信心和決心。而且相比之下，政府此次實(shí)施積極財(cái)政政策，經(jīng)驗(yàn)更豐富，市場環(huán)境進(jìn)一步改善，有利于更好發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。
此外，從1998年的經(jīng)驗(yàn)看，增加財(cái)政支出對于刺激投資和經(jīng)濟(jì)增長的短期效果都非常明顯。申銀萬國宏觀經(jīng)濟(jì)分析師李慧勇認(rèn)為，按照國務(wù)院的部署，4季度財(cái)政投資將增加1200億元，考慮到乘數(shù)效應(yīng)，投資規(guī)模將達(dá)到4000億元，將推動(dòng)4季度
固定資產(chǎn)投資增長10個(gè)百分點(diǎn)，最終4季度固定資產(chǎn)投資仍有可能保持在26％以上，GDP增長率有望維持在9％以上。
時(shí)值二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人金融市場和世界經(jīng)濟(jì)峰會(huì)即將在美國華盛頓舉行，中國政府適時(shí)出臺的一攬子政策對提振全球信心無疑是一劑良藥。
澳大利亞總理陸克文認(rèn)為，中國的4萬億元人民幣經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃“非同凡響”，不僅對中國經(jīng)濟(jì)，對東亞經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)來說都是“非常好的”消息。
積極財(cái)政政策凸顯四大特點(diǎn)
與應(yīng)對亞洲金融危機(jī)時(shí)相比，當(dāng)前的中國有了不少更為積極主動(dòng)和有利的條件，強(qiáng)大的國力，充足的外匯儲備和雄厚的財(cái)政資源使政府在政策決策時(shí)有了更大的回旋余地。
從中國改革開放以來經(jīng)受歷次大的外部沖擊的經(jīng)驗(yàn)看，每一次大的外部沖擊都成為中國充分調(diào)動(dòng)各種資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的改革、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)邁上新的臺階的重大機(jī)遇。
這次我國實(shí)施積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)就是進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，旨在通過挖掘國內(nèi)需求潛力為我國經(jīng)濟(jì)增長提供動(dòng)力。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，從中央此次出臺的十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需政策上，可以看出積極財(cái)政政策凸顯四大特點(diǎn)。
首先是加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中央政府增加的投資將主要用于保障性安居工程建設(shè)以及農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持災(zāi)后重建。同時(shí)加快一批在建和新建重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)后勁。
為落實(shí)中央部署，國家發(fā)展和改革委員會(huì)近日宣布，安排今年新增1000億元中央政府投資。此外，公路、民航、鐵路、電力和能源等部
門近日也相繼公布了投資方案。其中，鐵路投資將超過萬億元，公路投資規(guī)模每年將超過1萬億元。鐵道部估計(jì)，僅明年計(jì)劃的6000億元鐵路投資，可創(chuàng)造600萬個(gè)就業(yè)崗位，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)將達(dá)1．5個(gè)百分點(diǎn)。
其次是推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。我國將從2009年1月1日起全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需。財(cái)政部表示，將進(jìn)一步研究實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅政策，增加居民消費(fèi)需求。調(diào)整完善出口退稅政策，鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長。
此外，保障和改善民生在積極財(cái)政政策中居突出位置。在擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)政策中，民生工程建設(shè)被放在首位，成為財(cái)政下一步增加支出的重點(diǎn)方向。財(cái)政部門將增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，促進(jìn)提高城鄉(xiāng)居民收入。較大幅度增加對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。實(shí)施積極的就業(yè)政策，并加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間收入分配差距。同時(shí)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性安居工程建設(shè)等民生領(lǐng)域的投入。
積極財(cái)政政策還釋放出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的積極信號。12日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布，為扶持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在今年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，我國自2008年12月1日起，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對當(dāng)前我國面臨的部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級、低水平建設(shè)容易反彈等問題，積極財(cái)政政策將側(cè)重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。下一步將實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。
4萬億元投資從何而來
實(shí)施積極財(cái)政政策，政府加大投資規(guī)模和力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。1998年實(shí)施積極財(cái)政政策后的五年內(nèi)，我國投入約3萬億元拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相比之下，此次政府投資力度進(jìn)一步加強(qiáng)。那么，總額高達(dá)4萬億元的資金從何而來？
社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇在接受記者采訪時(shí)說，4萬億元的投資包含多種投資渠道，首先是中央政府出一部分錢，依照“投資帶動(dòng)投資”的加速原理，政府投資的示范和帶動(dòng)效應(yīng)會(huì)引出一連串的投資，其中有地方配套投資以及各種社會(huì)投資。
從政府投資方面看，一方面是政府拿出一部分錢進(jìn)行投資，另一方面是通過發(fā)行國債增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。1998年啟動(dòng)的積極財(cái)政政策中，我國就是通過發(fā)行長期建設(shè)國債實(shí)施了大規(guī)模的技術(shù)設(shè)施建設(shè)，5年發(fā)行國債超過6000億元。
賈康表示，如果有必要，這次也可以通過發(fā)行長期建設(shè)國債的方式加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，他還建議通過地方發(fā)債方式解決地方投資問題。
由于我國預(yù)算法尚未修訂，不允許地方政府舉債。1998年實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)，我國采取了中央代地方發(fā)債的方式為地方發(fā)展籌資。為此，有關(guān)專家也指出，在新一輪積極財(cái)政政策下，這一模式可能會(huì)再度啟用幫助地方政府籌資。
除了多渠道籌措資金，大規(guī)模的投資資金如何確保花出實(shí)效也引起中央高度關(guān)注。國務(wù)院總理溫家寶日前在各省區(qū)市人民政府和國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各部門和各地區(qū)在落實(shí)中央決策部署的過程中，要加強(qiáng)投資項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理，提高工作的
透明度，保證資金用好，發(fā)揮效益。
據(jù)悉，為確保投資到位和避免腐敗，國家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部等部門將組成一個(gè)跨部級督察小組，向每個(gè)省派駐督察員，加強(qiáng)對投資項(xiàng)目和資金的監(jiān)督和管理。
一些政府部門和地方政府也在采取積極措施確保在陽光下進(jìn)行投資。針對即將在全國各地掀起的大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通運(yùn)輸部部長李盛霖12日強(qiáng)調(diào)，為加強(qiáng)投資項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理，中央已經(jīng)明確要求紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門全程參與，同時(shí)要求社會(huì)輿論加強(qiáng)監(jiān)督，提高工作的透明度。各地交通運(yùn)輸部門將制訂嚴(yán)格可行的資金監(jiān)管措施，采取必要措施，確保把資金全部使用在安排的項(xiàng)目上，確保其使用安全和發(fā)揮資金效益。
改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)歷過幾次大的起伏，每一次都通過有效的宏觀調(diào)控手段平穩(wěn)度過。國家發(fā)改委副主任杜鷹說，每次成功應(yīng)對危機(jī)后，我國經(jīng)濟(jì)都會(huì)上一個(gè)新的臺階。他說，“和過去幾次一樣，我們會(huì)戰(zhàn)勝這場危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)會(huì)再上一個(gè)新的臺階。”
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